Základné východiská:
1. Základnú úlohu prokuratúry SR v systéme fungovania SR ako právneho, demokratického a zvrchovaného štátu ustanovuje čl. 149 Ústavy SR podľa ktorého:
"Prokuratúra Slovenskej republiky chráni práva a zákonom chránené záujmy fyzických a právnických osôb a štátu."
2. Úrad verejného zdravotníctva nie je ustanovený za ústredný orgán štátnej správy v § 21 zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy a nie je ani orgánom miestnej štátnej správy podľa zákona č. 180/2013 Z.z. o organizácii miestnej štátnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Podľa § 5 ods. 1 zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov:
„(1) Úrad verejného zdravotníctva je rozpočtová organizácia štátu s pôsobnosťou pre územie Slovenskej republiky so sídlom v Bratislave, ktorá je zapojená finančnými vzťahmi na rozpočet ministerstva.“
3. Vyhláška Úradu verejného zdravotníctva je zmiešaný právny akt, ktorý v sebe zahŕňa prvky individuálneho právneho aktu (rozhodnutia) i prvky normatívneho právneho aktu (právneho predpisu).
Vyhlášky ministerstva zdravotníctva, úradu verejného zdravotníctva a regionálnych úradov verejného zdravotníctva na nariadenie opatrení podľa § 12 a § 48 ods. 4 zákona č. 355/2007 Z. z. boli výslovne ustanovené (s účinnosťou od 15.10.2020) za "všeobecne záväzný právny predpis" (§ 59b ods. 1 zákona č. 355/2007 Z. z.)
Podľa § 59b ods. 2 až 4 zákona č. 355/2007 Z. z. sa na vyhlášky úradu verejného zdravotníctva a regionálnych úradov verejného zdravotníctva nevzťahuje osobitný právny predpis o tvorbe a vyhlasovaní právnych predpisov (zákon č. 400/2015 Z. z.). Všeobecne záväzný právny predpis úradu verejného zdravotníctva a regionálneho úradu verejného zdravotníctva sa označuje názvom vyhláška a nadobúda platnosť dňom vyhlásenia vo Vestníku vlády Slovenskej republiky. Účinnosť nadobúda dňom vyhlásenia, ak vo vyhláške nie je ustanovený neskorší deň nadobudnutia účinnosti.
4. Na území Slovenskej republiky stále trvá núdzový stav a to na základe rozhodnutia vlády SR o jeho predĺžení zo dňa 29.12.2020, ktoré bolo zverejnené v Zbierke zákonov pod č. 427/2020 Z. z.
Spolu s predĺžením núdzového stavu vláda rozhodla o obmedzeniach (základných práv a slobôd a uložení povinností) podľa čl. 5 ods. 4 ústavného zákona č. 227/2002 Z. z. o bezpečnosti štátu v čase vojny, vojnového stavu, výnimočného stavu a núdzového stavu v znení neskorších predpisov.
Obmedzenia boli časovo obmedzené do 10.1.2021. Vláda platnosť obmedzení predĺžila rozhodnutím zo dňa 6.1.2021, ktoré bolo zverejnené v Zbierke zákonov pod č. 1/2021 Z. z.
Kompetencie generálneho prokurátora na úseku ústavného práva:
Generálny prokurátor je subjekt so všeobecným návrhovým oprávnením na začatie konania na ústavnom súde, ktoré je ustanovené v čl. 130 ods. 1 písm. g) Ústavy SR.
To ho oprávňuje k podaniu návrhu na ústavný súd podľa čl. 125 ods. 1 Ústavy SR na posúdenie ústavnosti všeobecne záväzných právnych predpisov v rozsahu podľa čl. 125 ods. 1 písm. a) až d) Ustavy SR, ktorý je vymedzený nasledovne:
(Poznámka: zvýraznené sú časti textu testované vo vzťahu k možnosti podania návrhu na posúdenie ústavnosti vyhlášok ÚVZ a/alebo RVZ na ústavný súd)
"Čl. 125
(1) Ústavný súd rozhoduje o súlade
a) zákonov s ústavou, s ústavnými zákonmi a s medzinárodnými zmluvami, s ktorými vyslovila súhlas Národná rada Slovenskej republiky a ktoré boli ratifikované a vyhlásené spôsobom ustanoveným zákonom,
b) nariadení vlády, všeobecne záväzných právnych predpisov ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy s ústavou, s ústavnými zákonmi, s medzinárodnými zmluvami, s ktorými vyslovila súhlas Národná rada Slovenskej republiky a ktoré boli ratifikované a vyhlásené spôsobom ustanoveným zákonom, a so zákonmi,
c) všeobecne záväzných nariadení podľa čl. 68 s ústavou, s ústavnými zákonmi, s medzinárodnými zmluvami, s ktorými vyslovila súhlas Národná rada Slovenskej republiky a ktoré boli ratifikované a vyhlásené spôsobom ustanoveným zákonom, a so zákonmi, ak o nich nerozhoduje iný súd,
d) všeobecne záväzných právnych predpisov miestnych orgánov štátnej správy a všeobecne záväzných nariadení orgánov územnej samosprávy podľa čl. 71 ods. 2 s ústavou, s ústavnými zákonmi, s medzinárodnými zmluvami vyhlásenými spôsobom ustanoveným zákonom, so zákonmi, s nariadeniami vlády a so všeobecne záväznými právnymi predpismi ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy, ak o nich nerozhoduje iný súd."
Napriek tomu, že Ůrad verejného zdravotníctva a úrady regionálneho zdravotníctva sú oprávnené vydávať vyhlášky, ktoré sú výslovne ustanovené za "všeobecne záväzný právny predpis" (§ 59b ods. 1 zákona č. 355/2007 Z. z.), podľa slovenského právneho poriadku (viď východisko č. 2) tieto úrady nemajú právny status ústredného orgánu štátnej správy, a ani miestneho orgánu štátnej správy, z čoho vyplýva právny záver, že posúdenie všeobecne záväzných právnych predpisov vydávaných týmito úradmi nespadá do rozsahu právomoci ústavného súdu vymedzeného v čl. 125 ods. 1 písm. b) alebo písm. d) Ústavy SR.
Vzhľadom na to, že na celom území SR je vyhlásený núdzový stav, vyhlášky ůradu verejného zdravotníctva je možné kvalifikovať aj ako rozhodnutia, ktoré nadväzujú na vyhlásenie alebo predĺženie núdzového stavu, najmä ak sú vydávané na základe poverenia/splnomocnenia výslovne uvedeného v rozhodnutí vlády o vyhlásení núdzového stavu alebo rozhodnutí vlády o jeho predĺžení.
Podľa čl. 130 ods. 2 Ústavy SR subjekty, ktoré sú oprávnené podať návrh na začatie konania podľa čl. 129 ustanoví zákon. Týmto zákonom je zákon č. 314/2018 Z. z. o Ústavnom súde Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Generálny prokurátor má právomoc napadnúť nesúlad vyhlášky ÚVZ s ústavou na základe čl. 129 ods. 6 ústavy a to ako
- rozhodnutie nadväzujúce na rozhodnutie o vyhlásení núdzového stavu,
- rozhodnutie nadväzujúce na rozhodnutie o predĺžení núdzového stavu.
Pri tomto návrhu na ústavný súd je však ustanovená lehota 5 dní na podanie návrhu generálneho prokurátora (§ 193 zákona č. 314/2018 Z. z. o Ústavnom súde Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Na základe uvedeného sa javí ako dôvodný záver, že pri vydaní každej vyhlášky ÚVZ (ako rozhodnutia nadväzujúceho na rozhodnutie o vyhlásení/predĺžení núdzového stavu) má generálny prokurátor a jeho aparát 5 dní na to, aby vyhlášku UVZ posúdil a prípadne napadol na Ústavnom súde SR. Samozrejme ústavný súd môže zaujať na túto otázku aj iný názor, čo je nevyhnutné v právnom štáte rešpektovať.
